同时，3次降低大工业电价，累计每千瓦时下降3.3分，降至中部五省（河南、湖北、湖南、江西、安徽）最低。

省港航局副局长徐汇在充分肯定了温州港口岸电推进工作后，明确三点要求：一要实事求是，绩效同行，要切实符合温州港实际，确保建成即能使用;二要深入调研，细化方案，如靠港船舶的频率、装卸时间等;三要抓住重点，落实责任，结合部、省要求，参照规范，做细方案，特别要强化企业的社会责任。该方案通过对该市3000吨级及以上泊位调研，明确了全市有条件配置(建设)岸电设施泊位共计21个，涉及状元岙港区、乐清湾港区、七里港区等邮轮泊位、多用途泊位、通用件杂货泊位、煤炭泊位等不同类型，同时，每个泊位设计了岸电具体实施内容。

省港航局副局长徐汇、省局科技信息中心，温州市港航局总工周友丰、温州市港航局规划建设处，编制单位中交三航院等参加会议，周友丰总工主持会议。11月5日下午，《温州市港口岸电建设实施方案》内部初审会在省港航局召开。会上，编制单位中交三航院就《温州市港口岸电建设实施方案》做具体汇报，周友丰总工做了工作推进情况介绍省局科技信息中心负责人任长兴指出，该方案需要对照新规范，明确具体船型，船舶靠港时间等要素，除与市供电公司通力协作外，还要加强与温州港集团对接。11月5日下午，《温州市港口岸电建设实施方案》内部初审会在省港航局召开。

接下来，温州市港航局将逐步推进各码头岸电设施建设工作，并就与市供电公司确定的三年(2018-2020年)温州地区港口岸电设施建设计划，共同抓好督促落实。今年来，温州市已建成投用温州港乐清湾拖轮码头岸电设施4套，温州南岳海事监管码头岸电设施2套，年底即将建成投用温州瓯江港区杨府山1号码头岸电设施3套，温州港集团龙湾港务分公司灵昆作业区万吨码头岸电设施2套。湖北送出电量673亿千瓦时，同比增长5.7%。

发电装机容量增速同比回落，核电和风电发电量保持快速增长。1-9月份，全国规模以上电厂水电发电量8326亿千瓦时，同比增长4.4％，增速比上年同期提高4.1个百分点。西南送华东134亿千瓦时，同比下降3.7%。全国核电设备平均利用小时5447小时，比上年同期增加68小时。

其中，华北送华中（特高压）20亿千瓦时，同比下降12.3%。与上年同期相比，共有24个省份火电利用小时同比增加，其中，福建增加790小时，湖南和广西增加超过500小时，重庆、安徽、云南、广东和甘肃增加超过400小时，而青海降低674小时，江苏、宁夏、新疆和山东下降超过100小时，分别降低236、166、149和130小时。

各类型发电设备利用小时均同比提高，并网风电设备利用小时为近年新高。1-9月份，全社会用电增速同比提高，第三产业和城乡居民用电保持快速增长。西南送华东735亿千瓦时，同比下降8.7%。第三产业用电量1016亿千瓦时，同比增长12.8%。

城乡居民生活用电量1032亿千瓦时，同比增长6.9%。西北送华北和华中合计93亿千瓦时，同比增长14.9%。西北送华北和华中合计862亿千瓦时，同比增长12.4%。全社会用电量增速为负的省份为广东（-4.3%）。

东北送华北22亿千瓦时，同比增长91.4%。东北送华北281亿千瓦时，同比增长79.4%。

全国并网风电设备平均利用小时1565小时，比上年同期增加178小时。其中，华北送华东37亿千瓦时，同比增长24.7%

另外，市场主体为用电主体提供服务，代办各种业务，包括供电主体在内的相关各方的权利和责任，建议在办法修订中明确。历史形成的一些遗留问题，诸如小水电供电区域，需要有规范管理的解决方案，建议条款中给予明确。基于产权关系上，供电主体的责任也应该是有限度的。售电公司与用户签订售电合同，委托供电企业将电力输配到用户，其中涉及到售电-供电、供电-用电、售电-用电等多种供电权利和义务的关系。监管办法应该是基于供用电规则建立起来的监管。确定监管对象的构成传统的供电关系是供电和用电双方。

这个概念既有输配也有销售的环节。个别条款的修改意见征求意见稿第四条，对于没有取得电力业务许可证的区域，是否监管，如何监管，应该予以明确。

本办法监管的对象，应该有条款予以明确。传统的供电关系是供电和用电双方。

《供电监管办法》修订稿对垄断力的约束考虑的还远远不够。信息化发展程度对政府监管水平提高密不可分。

应该以产权为界，基于市场平等交换的原则，理清各方权利和义务。换句话说，当前的地方供电监管机构设置，不能适应地方经济社会发展对供电管理的需要。还有比如城市区域、农村区域，如何区分确定没有明确。政府监管供电主体的目的，一方面是约束其垄断力，保护用电主体的合法权益，另一方面是规范电网合理投资规模，促进降低电网投资成本、提高电网投资利用效率，最终合理降低输配电价水平。

更重要的是，电力法也与9号文件所处的时代背景截然不同。供电机构有供电局和供电公司等。

目前，各地都将价格部门并入发展改革 部门，能源局也是地方发展改革部门内设局，建议对监管机构设置做出调整，可以考虑属地化，也可以合署办公，共同 构建对供电主体的闭环监管。修订工作的挑战性在讨论供电监管办法修订前，梳理一下当前国内电力有关法规是十分必要的。

究竟 应不应该赋予处罚权，处罚收入是否应该作为供电主体收入等等。如果要采取监管也应该是监管部门职责，不能再赋予供电主体政府职能。

建议将此条修改为，确实不符合条件需要拒绝的，应报监管机构备案并在供电主体网站和监管机构网站公开。放开配电业务后，用户受电工程完全可以其他主体来投资。基于产权确定供用电关系由于特有的历史沿革，我国电力行业管理是从政企合一逐步实现政企分开，我们仍然习惯把供电主体赋予管理用电主体的职能，或者是政府管理用电主体倚重的一个角色，而把用 电主体置于被管理的位置。在清晰的产权关系的基础上，处理好交易关系、调度关系、安全关系等等。

本文刊载于《中国电力企业管理》2018年10期，作者系重庆市能源局电力处处长。监管派出机构不是地方政府组成部门，根据征求意见稿的条款，其职能设置是对国家能源局负责，和地方能源管理部门缺少有效的工作协同，监管派出机构是否能够实现及时、全面的供电监管，征求意见稿缺少相关的制度保障。

在这样一个大背景下，要做好《供电监管办法》修订工作，确实是一项非常具有挑战性的工作。同时，地方能源管理部门应该有权获取相关信息。

应该通过监管办法修订，彻底剥离供电主体的政府职能。但另一方面，《电力监管条例》没有相应修订，供用电规则相关的法规也没有与时俱进。